Bắc Giang: Chuyên gia phân tích về hình thức lựa chọn nhà đầu tư Dự án sân golf không qua đấu thầu

Tạp chí Doanh nghiệp và Đầu tư đã đăng tải bài viết: Bắc Giang: Hiệu quả trong lựa chọn nhà đầu tư sân golf theo phương thức chấp thuận chủ trương đầu tư. (link bài: https://doanhnghiepvadautu.info.vn/bac-giang-hieu-qua-trong-lua-chon-nha-dau-tu-san-golf-theo-phuong-thuc-chap-thuan-chu-truong-dau-tu.html)

Theo đó, căn cứ vào Quyết định số 1946-QĐ-TTg ngày 26/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Quy hoạch sân golf Việt Nam đến năm 2020 thì tỉnh Bắc Giang chỉ được phê duyệt 01 dự án Sân golf, nhà ở và dịch vụ Yên Dũng. Tuy nhiên, xét đề nghị của UBND tỉnh Bắc Giang về việc bổ sung dự án sân golf vào Quy hoạch sân golf Việt Nam năm 2020, thừa ủy quyền của Thủ tướng Chính phủ tại văn bản số 207/TTg-NN ngày 7/02/2018, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã đồng ý bổ sung dự án Sân golf và nghỉ dưỡng Bắc Giang vào Quy hoạch sân Việt Nam năm 2020.

Theo quy hoạch Bắc Giang thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến 2050, tỉnh này sẽ quy hoạch 12 khu chức năng tổng hợp sân golf và nghỉ dưỡng, vui chơi, giải trí với 13 sân golf.

Hầu hết các sân golf bố trí trong và gần vùng trọng điểm kinh tế, các khu du lịch của tỉnh, thuận tiện cho việc di chuyển. Mục tiêu đưa Bắc Giang thành trung tâm golf của cả nước, cụ thể:

Sân golf và dịch vụ Yên Dũng tại xã Tiền Phong, huyện Yên Dũng 189,95 ha; Sân golf Việt Yên tại các xã Hương Mai và Trung Sơn, huyện Việt Yên 140 ha; Sân golf và nghỉ dưỡng Bắc Giang tại các xã Chu Điện, Khám Lạng và Yên Sơn, huyện Lục Nam 140 ha.

Sân golf Khuôn Thần tại xã Kiên Lao, huyện Lục Ngạn 81,5 ha; Sân golf Nham Biền, tại các xã Tân Liễu, Tiền Phong, huyện Yên Dũng và xã Tân Tiến, Đồng Sơn, thành phố Bắc Giang (bố trí 2 sân golf, diện tích 335,15 ha); Sân golf Hố Cao tại xã Hương Sơn, huyện Lạng Giang 75,38 ha.

Sân golf Hồ suối Nứa tại xã Đông Hưng, huyện Lục Nam 80,5 ha; Sân golf Yên Thế tại Xã Tiến Thắng, xã Tam Tiến Yên Thế 180 ha; Sân golf và khu nghỉ dưỡng Tân Yên tại Xã Liên Chung, Việt Lập huyện Tân Yên 145 ha.

Sân golf Yên Hà tại xã Yên Lư, huyện Yên Dũng và xã Vân Trung, huyện Việt Yên 145 ha; Sân golf Lục Nam tại xã Cương Sơn, Nghĩa Phương, huyện Lục Nam 150 ha và Sân golf Sơn Động ở thị trấn Tây Yên Tử- Sơn Động diện tích khoảng 180 ha.

Theo chủ trương quy hoạch đã duyệt, mục tiêu đưa tỉnh Bắc Giang trở thành trung tâm sân golf. Các Dự án sân golf sau khi được triển khai và đi vào hoạt động sẽ tăng cường cơ sở vật chất cho phát triển văn hóa, thể thao, góp phần vào việc phát triển các sản phẩm du lịch của tỉnh, thu hút khách du lịch đến với Bắc Giang.

Chủ trương, mục tiêu đã có tuy nhiên quá trình thực hiện lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án các cơ quan chức năng cũng cần rà soát, thẩm định, phê duyệt cần tuân thủ các quy định luật pháp. Trong đó, việc lựa chọn nhà đầu tư thực hiện Dự án sân golf Việt Yên và Dự án sân golf và nghỉ dưỡng Lục Nam không qua đấu thầu cần xem xét, làm rõ một số khái niệm hiện hành.

Việc lựa chọn nhà đầu tư phát triển, thực hiện dự án đã được cụ thể hóa, chặt chẽ qua Nghị định số 52/2020/NĐ-CP quy định về đầu tư xây dựng và kinh doanh sân golf được ban hành ngày 27/4/2020 có hiệu lực từ ngày 15/6/2020. Trong đó, tại khoản 3 Điều 5 Nghị định 52, “Việc lựa chọn nhà đầu tư thực hiện Dự án sân gôn theo quy định của pháp luật về đấu thầu, pháp luật về đất đai và pháp luật có liên quan”.

Đối với 02 Dự án sân golf trên địa bàn tỉnh Bắc Giang, cũng trong ngày 15/6/2020, Phó Thủ tướng Chính phủ Trịnh Đình Dũng đã ký phê duyệt chủ trương đầu tư 02 Dự án sân golf, cụ thể:

Tại Quyết định số 835/QĐ-TTg Về việc phê duyệt chủ trương đầu tư dự án sân golf Việt Yên tại các xã Hương Mai và Trung Sơn, huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang; nhà đầu tư Công ty Cổ phần Đầu tư Golf Trường An; Mục tiêu xây dựng sân golf 36 hố và khu phụ trợ, khu biệt thự cho thuê; diện tích khu đất là 140ha; vốn đầu tư 1.214 tỷ đồng; thời hạn hoạt động dự án là 50 năm. Nhà đầu tư được lựa chọn là Công ty Cổ phần Đầu tư Golf Trường An có địa chỉ tại thôn Dĩnh Sơn, xã Trung Sơn, huyện Việt Yên, Tỉnh Bắc Giang; hoạt động ngày 29/8/2018; do ông Trần Văn Dĩnh làm Giám đốc.

Ngày 15/6/2020, tại Quyết đinh số 838/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính Phủ Quyết định về việc phê duyệt chủ trương đầu tư dự án sân golf và nghỉ dưỡng Bắc Giang tại các xã Chu Điện, Khám Lạng, Yên Sơn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang; nhà đầu tư là Công ty Cổ phần golf Trường An Lục Nam; mục tiêu dự án đầu tư xây dựng và kinh doanh sân golf 36 lỗ tiêu chuẩn quốc tế; quy mô đầu tư có diện tích khu đất 140ha; vốn đầu tư dự án là 739,727 tỷ đồng; thời gian hoạt động của dự án 50 năm. Nhà đầu tư được lựa chọn là Công ty Cổ phần golf Trường An Lục Nam có địa chỉ tại số 196 đường Quách Nhẫn, phường Xương Giang, thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang; ngày hoạt động 8/7/2020; do ông Nguyễn Mạnh Hùng làm Giám đốc.

Theo luật sư Nguyễn Văn Cân (Đoàn luật sư Hà Nội): ... Với việc phê duyệt sân golf thứ 3 này, tỉnh Bắc Giang đã chứng tỏ sự phát triển kinh tế, thu hút đầu tư rất hiệu quả. Tiến tới có thể trở thành thủ phủ du lịch golf quốc tế. Tuy nhiên, tôi lấy làm khó hiểu về sự không đồng nhất khi có 2 nhà đầu tư khác nhau xuất hiện tại dự án này là Công ty Cổ phần golf Trường An Lục Nam (tại quyết định phê duyệt chủ trương đầu tư của Thủ tướng Chính phủ) và Công ty Cổ phần golf Trường An Lục Nam (tại quyết định phê duyệt quy hoạch xây dựng sân golf và nghỉ dưỡng Bắc Giang).

"Theo giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp công ty cổ phần có mã số 2400890946 của Công ty Cổ phần golf Trường An Lục Nam đăng ký lần đầu ngày 08/7/2020, đăng ký thay đổi lần thứ nhất ngày 29/01/2021; địa chỉ số 196 đường Quách Nhẫn, phường Xương Giang, thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang; vốn điều lệ 250 tỷ đồng; do ông Nguyễn Mạnh Hùng làm Tổng giám đốc. Như vậy Công ty Cổ phần golf Trường An Lục Nam chưa được cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp nhưng đã được phê duyệt thực hiện dự án hơn 700 tỷ đồng theo Quyết đinh số 838/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính Phủ Quyết định về việc phê duyệt chủ trương đầu tư dự án sân golf và nghỉ dưỡng Bắc Giang ngày 15/6/2020." - Luật sư Cân chia sẻ thêm.

Theo luật sư Hoàng Tùng (Văn phòng luật sư Trung Hòa - Đoàn luật sư Hà Nội): Cần xem xét, đánh giá khách quan việc lựa chọn nhà đầu tư dự án Sân golf và nghỉ dưỡng Bắc Giang và dự án Sân golf Việt Yên không qua hình thức đấu thầu có phù hợp với quy định tại khoản 3 Điều 5 và Điều 17 Nghị định 52/2020/NĐ-CP (viết tắt là Nghị định 52) hay không.

Điều 5. Xác định địa điểm và lựa chọn nhà đầu tư thực hiện Dự án sân gôn

1. Sân gôn được xây dựng tại địa điểm đáp ứng các điều kiện sau:

a) Phù hợp với nguyên tắc quy định tại Điều 3 và đáp ứng điều kiện về sử dụng đất theo quy định tại Điều 6 Nghị định này;

b) Phù hợp với định hướng phát triển, sắp xếp không gian và phân bổ nguồn lực cho các hoạt động kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường theo quy hoạch tỉnh, quy hoạch sử dụng đất cấp huyện và quy hoạch có liên quan;

c) Đáp ứng điều kiện xây dựng công trình cảnh quan, hạ tầng kỹ thuật kết nối trong và ngoài khu vực sân gôn;

d) Phù hợp với yêu cầu lập hành lang bảo vệ nguồn nước, phòng, chống ô nhiễm, suy thoái, cạn kiệt nguồn nước theo quy định của pháp luật về tài nguyên nước và các yêu cầu theo quy định của pháp luật về đê điều, phòng chống thiên tai, tài nguyên môi trường biển, hải đảo.

2. Các cơ quan nhà nước có thẩm quyền quản lý về quy hoạch, đất đai có trách nhiệm công bố công khai và cung cấp thông tin về quy ho Canh phải javascript:void('Canh ph%E1%BA%A3i')ạch, kế hoạch sử dụng đất theo quy định của pháp luật về quy hoạch và đất đai làm cơ sở để xác định địa điểm xây dựng sân gôn.

3. Việc lựa chọn nhà đầu tư thực hiện Dự án sân gôn theo quy định của pháp luật về đấu thầu, pháp luật về đất đai và pháp luật có liên quan

Điều 17: Quy định chuyển tiếp

“Khoản 1: Các dự án sân golf đã được quyết định chủ trương đầu tư, cấp Giấy chứng nhận đầu tư, Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư trước ngày Nghị định này có hiệu lực thi hành thì được tiếp tục thực hiện theo Quyết định chủ trương đầu tư, cấp Giấy chứng nhận đầu tư, Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư.

Khoản 2: Nhà đầu tư đã nộp Hồ sơ Dự án sân gôn trước ngày Nghị định này có hiệu lực thi hành mà chưa được quyết định chủ trương đầu tư, cấp Giấy chứng nhận đầu tư (đối với Dự án sân gôn thuộc trường hợp phải thực hiện thủ tục cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư) thì phải điều chỉnh Hồ sơ theo các điều kiện, thủ tục quy định tại Nghị định này”.

Như vậy, căn cứ Quyết định phê duyệt chủ trương đầu tư Dự án sân golf Việt Yên, Dự án sân golf và nghỉ dưỡng Lục Nam ngày 15/6/2020 do Phó Thủ tướng Trịnh Đình Dũng ký. Chiếu theo quy định của Nghị định 52 đã có hiệu lực thì cả 02 Dự án phải điều chỉnh Hồ sơ thực hiện lựa chọn nhà đầu tư theo khoản 3 Điều 5.

Việc lựa chọn Công ty Cổ phần golf Trường An Lục Nam là nhà đầu tư Dự án sân golf và nghỉ dưỡng Bắc Giang; Công ty Cổ phần Đầu tư Golf Trường An làm nhà đầu tư Dự án sân golf Việt Yên có trái quy định Luật Đấu thầu 2013 hay không cần được các cơ quan chức năng rà soát. Việc xem xét các tổ chức, cá nhân liên quan tới công tác đấu thầu được quy định tại Điều 90, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13;  Điều 121 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP.

Điều 90 Xử lý vi phạm

1. Tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật về đấu thầu và quy định khác của pháp luật có liên quan thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự; trường hợp hành vi vi phạm pháp luật về đấu thầu gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân thì phải bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật.

2. Ngoài việc bị xử lý theo quy định trên, tùy theo tính chất, mức độ vi phạm, tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật về đấu thầu còn bị cấm tham gia hoạt động đấu thầu và đưa vào danh sách các nhà thầu vi phạm trên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia.

Điều 121. Các hình thức xử lý vi phạm trong đấu thầu

1. Cảnh cáo, phạt tiền được áp dụng đối với tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật về đấu thầu theo quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kế hoạch và đầu tư.

2. Cấm tham gia hoạt động đấu thầu được áp dụng đối với tổ chức, cá nhân vi phạm quy định tại Điều 89 của Luật Đấu thầu và Khoản 8 Điều 12 của Nghị định này.

3. Truy cứu trách nhiệm hình sự đối với cá nhân vi phạm pháp luật về đấu thầu mà cấu thành tội phạm theo quy định pháp luật về hình sự.

4. Đối với cán bộ, công chức có hành vi vi phạm pháp luật về đấu thầu còn bị xử lý theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức.