Bắc Giang: Hiệu quả trong lựa chọn nhà đầu tư sân golf theo phương thức chấp thuận chủ trương đầu tư

Nghị định số 52/2020/NĐ-CP, có hiệu lực từ ngày 15/6/2020 về đầu tư xây dựng và kinh doanh sân golf đã mở ra nhiều cơ hội cho các nhà đầu tư có năng lực và nguồn lực tài chính tham gia vào thị trường bất động sản sân golf đầy tiềm năng. Tại khoản 3, Điều 5, Nghị định số 52/2020/NĐ-CP có quy định việc lựa chọn nhà đầu tư thực hiện Dự án sân golf theo quy định của pháp luật về đấu thầu, pháp luật về đất đai và pháp luật có liên quan.

Căn cứ vào Quyết định số 1946-QĐ-TTg ngày 26/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Quy hoạch sân golf Việt Nam đến năm 2020 thì tỉnh Bắc Giang chỉ được phê duyệt 01 dự án Sân golf, nhà ở và dịch vụ Yên Dũng. Tuy nhiên, xét đề nghị của UBND tỉnh Bắc Giang về việc bổ sung dự án sân golf vào Quy hoạch sân golf Việt Nam năm 2020, thừa ủy quyền của Thủ tướng Chính phủ tại văn bản số 207/TTg-NN ngày 7/02/2018, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã đồng ý bổ sung dự án Sân golf và nghỉ dưỡng Bắc Giang vào Quy hoạch sân Việt Nam năm 2020.

Ngày 15/6/2020, tại Quyết đinh số 838/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính Phủ Quyết định về việc phê duyệt chủ trương đầu tư dự án sân golf và nghỉ dưỡng Bắc Giang tại các xã Chu Điện, Khám Lạng, Yên Sơn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang, với các nội dung chính như sau: Nhà đầu tư: Công ty Cổ phần golf Trường An Lục Nam.

Mục tiêu dự án: Đầu tư xây dựng và kinh doanh sân golf 36 lỗ tiêu chuẩn quốc tế, với mục tiêu phát triển du lịch, dịch vụ vui chơi giải trí chất lượng cao, cũng như phát triển phong trào thể thao địa phương. Quy mô đầu tư: Diện tích khu đất 140ha. Vốn đầu tư dự án: 739,727 tỷ đồng. Thời gian hoạt động của Dự án: 50 năm. Tiến độ thực hiện dự án: Thời gian khởi công và hoàn thành dự kiến 36 tháng kể từ ngày được cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư.

Ngày 18/8/2020, UBND tỉnh Bắc Giang đã ban hành Quyết định số 724/QĐ-UBND Về việc phê duyệt Quy hoạch chi tiết xây dựng sân golf và Nghỉ dưỡng Bắc Giang thuộc xã Chu Điện, xã Yên Sơn và xã Khám Lạng, huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang, tỷ lệ 1/500 (kèm theo hồ sơ bản vẽ), với các nội dung chính như sau: Vị trí, ranh giới lập quy hoạch: Khu vực nghiên cứu lập quy hoạch thuộc địa giới hành chính xã Chu Điện, xã Yên Sơn và xã Khám Lạng, huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang; ranh giới nghiên cứu được giới hạn như sau: Phía Bắc: Giáp dân cư thôn Hà Tú và thôn Mẫu Sơn, xã Chu Điện;  Phía Nam: Giáp dân cư thôn Đình, xã Khám Lạng và thôn 17, xã Yên Sơn; Phía Đông: Giáp dân cư thôn Đồi Gai, xã Chu Điện và thôn Chùa, xã Khám Lạng;  Phía Tây: Giáp dân cư thôn Hà Mỹ, xã Chu Điện và thôn Quyết Tâm, thôn 17, xã Yên Sơn.

Quy mô quy hoạch: Diện tích lập quy hoạch chi tiết xây dự án sân golf và nghỉ dưỡng Bắc Giang khoảng 148ha, trong đó diện tích sân golf khoảng 140ha, diện tích mặt sông khoảng 7ha, diện tích giao thông đối ngoại khoảng 0,6ha; Quy mô dân số khoảng 1.600 người; Là khu thể thao sân golf 36 lỗ và các dịch vụ phụ trợ khác. Công ty Cổ phần Đầu tư xây dựng và Phát triển Trường An có trách nhiệm tổ chức thực hiện theo đúng quy định hiện hành của Nhà nước.

Theo số liệu khảo sát của tạp chí Doanh nghiệp và Đầu tư thì đây là sân golf thứ 3 tại tỉnh Bắc Giang sau sân golf Yên Dũng và sân golf Việt Yên. 

Theo luật sư Nguyễn Văn Cân (Đoàn luật sư Hà Nội): Tôi được biết tham vọng rất lớn của lãnh đạo tỉnh Bắc Giang trong lĩnh vực du lịch, thúc đẩy nền công nghiệp không khói. Với việc phê duyệt sân golf thứ 3 này, tỉnh Bắc Giang đã chứng tỏ sự phát triển kinh tế, thu hút đầu tư rất hiệu quả. Tiến tới có thể trở thành thủ phủ du lịch golf quốc tế. Tuy nhiên, tôi lấy làm khó hiểu về sự không đồng nhất khi có 2 nhà đầu tư khác nhau xuất hiện tại dự án này là Công ty Cổ phần golf Trường An Lục Nam (tại quyết định phê duyệt chủ trương đầu tư của Thủ tướng Chính phủ) và Công ty Cổ phần golf Trường An Lục Nam (tại quyết định phê duyệt quy hoạch xây dựng sân golf và nghỉ dưỡng Bắc Giang).

"Theo giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp công ty cổ phần có mã số 2400890946 của Công ty Cổ phần golf Trường An Lục Nam đăng ký lần đầu ngày 08/7/2020, đăng ký thay đổi lần thứ nhất ngày 29/01/2021; địa chỉ số 196 đường Quách Nhẫn, phường Xương Giang, thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang; vốn điều lệ 250 tỷ đồng; do ông Nguyễn Mạnh Hùng làm Tổng giám đốc. Như vậy Công ty Cổ phần golf Trường An Lục Nam chưa được cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp nhưng đã được phê duyệt thực hiện dự án hơn 700 tỷ đồng theo Quyết đinh số 838/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính Phủ Quyết định về việc phê duyệt chủ trương đầu tư dự án sân golf và nghỉ dưỡng Bắc Giang ngày 15/6/2020." - Luật sư Cân chia sẻ thêm.

Luật sư Hoàng Tùng - Trưởng Văn phòng Luật sư Trung Hòa (Đoàn Luật sư Hà Nội) có những đánh giá nhận định về tính pháp lý qua việc lựa chọn nhà đầu tư dự án Sân golf nghỉ dưỡng Bắc Giang, như sau:

"Thứ nhất việc đưa Công ty Cổ phần golf Trường An Lục Nam chưa được cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp làm nhà đầu tư dự án sân golf và nghỉ dưỡng Bắc Giang là không đúng với quy định pháp luật.

Tại Điều 29 Luật Đầu tư 2020 nêu rõ, thủ tục lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án được thực hiện thông qua một trong ba phương thức:

(1) đấu giá quyền sử dụng đất;

(2) đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư;

(3) chấp thuận nhà đầu tư. Quy định này được đặt ra nhằm xóa bỏ cơ chế xin – cho đẩy mạnh công tác đấu giá, đấu thầu nhằm đảm bảo công bằng, minh bạch trong hoạt động đầu tư, nhất là đối với các dự án có sử dụng đất.

Do có tính chất điều kiện kinh doanh đặc thù nên dự án sân golf tuân theo quy định pháp luật chuyên ngành (tại Nghị định 52/2020/NĐ-CP về đầu tư xây dựng và kinh doanh sân gôn) và thuộc các trường hợp phải tiến hành đấu thầu để lựa chọn nhà đầu tư.

Do đó, việc Công ty Cổ phần golf Trường An Lục Nam chưa được cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp đã làm nhà đầu tư dự án hơn 700 tỷ đồng là vi phạm quy định pháp luật đầu tư.

Thứ hai, theo Khoản 3 Điều 5 Nghị định 52, “việc lựa chọn nhà đầu tư thực hiện Dự án sân gôn theo quy định của pháp luật về đấu thầu, pháp luật về đất đai và pháp luật có liên quan”. Có thể hiểu, trong phạm vi áp dụng pháp luật đấu thầu hiện nay, dự án sân golf cần được tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư theo yêu cầu pháp luật chuyên ngành.

Ngoài ra, căn cứ Điều 11 Nghị định 52/2020/NĐ-CP quy định về thực hiện dự án sân golf như sau:

- Nhà đầu tư chỉ được triển khai thực hiện dự án sân golf sau khi có quyết định chủ trương đầu tư hoặc được cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư (đối với dự án thuộc trường hợp phải thực hiện thủ tục cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư theo quy định của pháp luật đầu tư);

- Hoàn thành các thủ tục về đất đai, xây dựng, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường theo quy định của pháp luật.

- Trong quá trình triển khai thực hiện dự án sân golf, nhà đầu tư có trách nhiệm thực hiện chế độ báo cáo, giám sát, đánh giá hoạt động đầu tư theo quy định của pháp luật về đầu tư.

- Nhà đầu tư chuyển nhượng dự án sân golf gắn với việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất phải đáp ứng các điều kiện, thủ tục theo quy định của pháp luật về đầu tư, pháp luật về đất đai, pháp luật về kinh doanh bất động sản và pháp luật có liên quan.

- Điều kiện, thủ tục điều chỉnh, chấm dứt hoạt động của dự án sân golf thực hiện theo quy định của pháp luật về đầu tư, pháp luật có liên quan và Nghị định 52/2020/NĐ-CP.

Do đó, có thể thấy Nhà đầu tư chỉ được triển khai thực hiện dự án sân golf sau khi có quyết định chủ trương đầu tư hoặc được cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư. Ở đây, phía Công ty chưa được cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp mà đã được làm nhà đầu tư dự án là vi phạm quy định pháp luật về tài liệu liên quan đến tư cách pháp lý của nhà đầu tư."