Tỉnh Ninh Bình vừa phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch chi tiết khu đô thị nghỉ dưỡng, sinh thái, vui chơi giải trí biển Giao Ninh.
Từ định hướng chiến lược phát triển kinh tế biển đến việc phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch chi tiết khu đô thị nghỉ dưỡng, sinh thái, vui chơi giải trí biển quy mô hơn 81 ha, Giao Ninh đang đứng trước cơ hội mở rộng không gian phát triển, thu hút nguồn lực đầu tư và hình thành những động lực tăng trưởng mới. Tuy nhiên, để biến tiềm năng thành giá trị kinh tế thực chất, địa phương cần giải quyết đồng bộ bài toán quy hoạch, hạ tầng, môi trường và tổ chức không gian phát triển.
Từ tiềm năng ven biển đến định hướng phát triển mới
Nằm bên vịnh Bắc Bộ, Giao Ninh là địa phương sở hữu những lợi thế đặc trưng của một vùng kinh tế ven biển với không gian biển, hệ thống đê bao, hoạt động nuôi trồng thủy sản, khai thác hải sản và tiềm năng phát triển du lịch. Trong nhiều năm, kinh tế địa phương chủ yếu gắn với các hoạt động sản xuất truyền thống và dịch vụ du lịch biển Quất Lâm. Những lợi thế đó đang mở ra cơ hội để địa phương chuyển sang một mô hình phát triển có quy mô và tính liên kết cao hơn.
Cơ hội này không chỉ xuất phát từ lợi thế tự nhiên của Giao Ninh mà còn gắn với định hướng chiến lược phát triển kinh tế biển của tỉnh Ninh Bình trong giai đoạn mới.
Ngày 12/2/2026, BCH Đảng bộ tỉnh Ninh Bình ban hành Nghị quyết số 16-NQ/TU về chiến lược phát triển kinh tế biển đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045. Nghị quyết xác định phát triển vùng ven biển trở thành một động lực tăng trưởng mới, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp – dịch vụ, đồng thời phát huy các lĩnh vực có lợi thế như cảng biển, logistics, đô thị biển, du lịch, nuôi trồng và chế biến thủy sản.
Đáng chú ý, tỉnh đặt mục tiêu đến năm 2030, kinh tế biển và ven biển đóng góp trên 20% GRDP toàn tỉnh. Đây là mục tiêu thể hiện quyết tâm khai thác hiệu quả hơn tiềm năng không gian ven biển, đưa khu vực này trở thành một cực phát triển có khả năng tạo sức lan tỏa đối với nền kinh tế địa phương.
Trong cấu trúc phát triển đó, Giao Ninh có cơ hội đảm nhận vai trò quan trọng ở lĩnh vực đô thị, du lịch và dịch vụ ven biển. Việc phát triển khu vực Quất Lâm theo hướng đô thị nghỉ dưỡng, sinh thái và vui chơi giải trí không chỉ nhằm làm mới diện mạo một điểm du lịch biển truyền thống mà còn góp phần hình thành không gian kinh tế dịch vụ mới, bổ trợ cho các hoạt động sản xuất và kinh doanh hiện hữu.
Quy hoạch hơn 81 ha: Tín hiệu mở rộng không gian đầu tư
Một dấu mốc đáng chú ý trong quá trình hiện thực hóa định hướng phát triển này là ngày 9/11/2026, UBND tỉnh Ninh Bình ban hành Quyết định số 4033/QĐ-UBND phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 Khu đô thị nghỉ dưỡng, sinh thái, vui chơi giải trí biển Giao Ninh.
Khu vực nghiên cứu lập quy hoạch có diện tích khoảng 81,3 ha, nằm ở phía Đông Nam xã Giao Ninh, thuộc phân khu 2 của Quy hoạch chung đô thị Quất Lâm. Phía Bắc giáp tuyến đường đê bao biển Quất Lâm, phía Đông Nam giáp vịnh Bắc Bộ, phía Tây Nam giáp đường Bình Minh và phía Đông giáp đường Đặng Đức Địch. Quy mô dân số dự kiến khoảng 1.500 người.
Theo định hướng, khu vực này được nghiên cứu phát triển thành một không gian đô thị mới tích hợp nhiều chức năng, bao gồm nhà ở kết hợp dịch vụ, du lịch nghỉ dưỡng, vui chơi giải trí, cây xanh công cộng, công viên, mặt nước, giáo dục cùng hệ thống giao thông và hạ tầng kỹ thuật đồng bộ.
Điểm đáng chú ý là cách tiếp cận quy hoạch không chỉ tập trung vào xây dựng các công trình lưu trú hay nhà ở mà hướng đến tổ chức một không gian đô thị – dịch vụ ven biển có tính tổng hợp. Nếu được triển khai đồng bộ, khu vực này có thể tạo nền tảng cho sự phát triển của nhiều loại hình kinh doanh, từ lưu trú, ẩm thực, thương mại, giải trí đến các dịch vụ phục vụ khách du lịch và cư dân.
Với cộng đồng doanh nghiệp, đây là tín hiệu đáng quan tâm. Một khu đô thị nghỉ dưỡng được quy hoạch bài bản có thể tạo ra nhu cầu đầu tư không chỉ trong phạm vi dự án mà còn lan tỏa đến các lĩnh vực liên quan như xây dựng, vật liệu, vận tải, cung ứng thực phẩm, dịch vụ du lịch, thương mại và lao động địa phương.
Đặc biệt, khi được kết nối với các không gian kinh tế ven biển khác của Ninh Bình, Giao Ninh có thể tham gia vào chuỗi sản phẩm du lịch đa dạng hơn, thay vì phụ thuộc chủ yếu vào hoạt động tắm biển và dịch vụ theo mùa như mô hình du lịch truyền thống.
Tuy nhiên, cần nhìn nhận đúng tính chất pháp lý của bước đi hiện nay. Quyết định 4033/QĐ-UBND mới phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch chi tiết 1/500, tức là xác lập cơ sở và yêu cầu để tổ chức lập đồ án quy hoạch. Đây chưa phải quyết định phê duyệt toàn bộ dự án đầu tư, cũng chưa đồng nghĩa với việc nhà đầu tư đã được lựa chọn hay các hoạt động xây dựng đã đủ điều kiện triển khai.
Cơ hội đầu tư cần được đặt trong một hệ sinh thái kinh tế biển
Để Giao Ninh thực sự trở thành điểm đến đầu tư hấp dẫn, quy hoạch đô thị nghỉ dưỡng cần được đặt trong mối liên kết với chiến lược phát triển kinh tế biển rộng hơn của tỉnh.
Ngày 11/3/2026, UBND tỉnh Ninh Bình ban hành Kế hoạch số 75/KH-UBND về phát triển du lịch biển giai đoạn 2026–2030. Kế hoạch đặt mục tiêu hình thành các mô hình du lịch nghỉ dưỡng biển gắn với du lịch cộng đồng, làng nghề tại khu vực Giao Ninh và một số địa phương ven biển; đồng thời từng bước xây dựng sản phẩm du lịch đặc trưng, nâng cao chất lượng dịch vụ và phát triển thương hiệu du lịch biển Ninh Bình.
Đây là cơ sở quan trọng để Giao Ninh định hình hướng phát triển không chỉ dựa vào một khu đô thị nghỉ dưỡng mà còn gắn với những giá trị bản địa.
Lợi thế của địa phương nằm ở sự kết hợp giữa cảnh quan biển, hoạt động nuôi trồng thủy sản, văn hóa làng biển và các sản phẩm ẩm thực đặc trưng. Nếu được tổ chức thành những sản phẩm có chất lượng, đây có thể là nguồn lực tạo nên sự khác biệt cho điểm đến, đồng thời mở ra cơ hội cho doanh nghiệp vừa và nhỏ, hộ kinh doanh và các cơ sở dịch vụ địa phương tham gia vào chuỗi giá trị du lịch.
Ở góc độ thị trường, một điểm đến có sức cạnh tranh không chỉ cần công trình lưu trú đẹp hay những khu vui chơi quy mô lớn. Điều quan trọng hơn là khả năng tạo ra hệ sinh thái dịch vụ đủ phong phú, có sản phẩm đặc trưng, chất lượng ổn định và khả năng thu hút du khách trong nhiều thời điểm khác nhau của năm.
Bởi vậy, cùng với việc thu hút các nhà đầu tư có năng lực phát triển hạ tầng và các tổ hợp dịch vụ quy mô lớn, Ninh Bình cần quan tâm đến việc tạo điều kiện để doanh nghiệp địa phương tham gia sâu hơn vào quá trình phát triển. Đây là cách để lợi ích đầu tư không chỉ tập trung trong phạm vi một dự án mà có thể lan tỏa đến hoạt động sản xuất, kinh doanh và đời sống của cộng đồng dân cư.
Bài toán đất đai, môi trường và hạ tầng quyết định tính khả thi
Bên cạnh triển vọng mở rộng không gian đầu tư, quá trình triển khai khu đô thị biển Giao Ninh cũng đặt ra những yêu cầu không nhỏ về pháp lý, đất đai, môi trường và tổ chức hạ tầng.
Tại buổi kiểm tra thực địa ngày 14/10/2026, lãnh đạo UBND tỉnh Ninh Bình cùng các sở, ngành và địa phương đã rà soát khu vực dự kiến thực hiện dự án với tổng diện tích khảo sát khoảng 81,7 ha. Theo báo cáo của địa phương, khu vực này có cơ cấu sử dụng đất đa dạng, gồm đất chưa sử dụng, đất nuôi trồng thủy sản, đất rừng phòng hộ, đất mặt nước chuyên dùng, đất giao thông và đất công trình thủy lợi.
Đáng chú ý, khu vực khảo sát có khoảng 15,76 ha đất nuôi trồng thủy sản và 12,1 ha đất rừng phòng hộ theo hiện trạng phân loại sử dụng đất được báo cáo tại thời điểm kiểm tra. Ngoài ra, cơ quan chuyên môn cũng rà soát khoảng 22,25 ha thuộc quy hoạch phát triển rừng phòng hộ, bao gồm cả diện tích rừng trồng và diện tích chưa có rừng. Hai số liệu này phản ánh những phạm vi phân loại khác nhau, cần được đối chiếu trong hồ sơ chuyên ngành để xác định chính xác hiện trạng và phạm vi pháp lý.
Một số diện tích đất nuôi trồng thủy sản đang được các hộ dân sử dụng, cùng hệ thống ao nuôi và công trình phụ trợ, cũng đặt ra yêu cầu xử lý thỏa đáng trong quá trình chuẩn bị mặt bằng. Việc triển khai dự án cần bảo đảm tuân thủ quy định về đất đai, quyền và lợi ích hợp pháp của người dân, đồng thời hạn chế tối đa những xáo trộn đối với hoạt động sản xuất hiện hữu.
Vấn đề môi trường cũng cần được xem là một trong những điều kiện nền tảng của quy hoạch. Đối với khu vực ven biển, các yếu tố như thủy văn, thủy triều, nguy cơ ngập lụt, xói lở, nước biển dâng và khả năng thoát nước có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả đầu tư cũng như tính an toàn của công trình trong dài hạn.
Nhiệm vụ quy hoạch chi tiết được phê duyệt đã đặt ra yêu cầu đánh giá đầy đủ hiện trạng tự nhiên, phạm vi rừng phòng hộ, rừng ngập mặn, hành lang bảo vệ bờ biển và các khu vực hạn chế xây dựng. Đồng thời, hệ thống cấp thoát nước, thu gom và xử lý nước thải, chất thải rắn cần được nghiên cứu đồng bộ ngay từ khâu lập quy hoạch.
Đây không chỉ là yêu cầu tuân thủ pháp luật mà còn là yếu tố quyết định chất lượng và sức cạnh tranh của một điểm đến nghỉ dưỡng biển. Một dự án có quy mô lớn nhưng thiếu hệ thống xử lý môi trường, không bảo đảm khả năng tiếp cận biển của cộng đồng hoặc làm suy giảm hệ sinh thái tự nhiên sẽ khó tạo dựng được giá trị bền vững.
Bởi vậy, phát triển đô thị biển Giao Ninh cần được đặt trên nguyên tắc khai thác hợp lý tài nguyên, bảo vệ hệ sinh thái và hài hòa lợi ích giữa Nhà nước, doanh nghiệp và người dân.
Từ quy hoạch đến hiện thực: Cần những nhà đầu tư có tầm nhìn dài hạn
Một trong những vấn đề được quan tâm hiện nay là tiến độ hoàn thiện các thủ tục để thu hút đầu tư. Tại buổi kiểm tra ngày 14/10/2026, lãnh đạo UBND tỉnh đã yêu cầu các sở, ngành và địa phương khẩn trương rà soát quy hoạch, hiện trạng sử dụng đất, điều kiện pháp lý và những nội dung liên quan, phấn đấu khởi công dự án trước ngày 25/12/2026.
Mốc thời gian này thể hiện quyết tâm thúc đẩy tiến độ của tỉnh. Tuy nhiên, khả năng hiện thực hóa còn phụ thuộc vào việc hoàn thiện các thủ tục về quy hoạch, đất đai, rừng phòng hộ, môi trường, giải phóng mặt bằng và lựa chọn nhà đầu tư theo đúng quy định.
Về phía doanh nghiệp, cơ hội tại Giao Ninh cần được nhìn nhận trên cơ sở năng lực triển khai và tầm nhìn đầu tư dài hạn. Những dự án đô thị nghỉ dưỡng ven biển đòi hỏi nguồn lực tài chính, kinh nghiệm phát triển sản phẩm, năng lực vận hành và khả năng kết nối thị trường. Không chỉ đầu tư xây dựng công trình, doanh nghiệp còn phải giải quyết bài toán khai thác, duy trì chất lượng dịch vụ và tạo ra dòng khách ổn định.
Đối với địa phương, việc lựa chọn nhà đầu tư có năng lực, kinh nghiệm và cam kết phát triển bền vững sẽ có ý nghĩa quyết định. Cùng với đó, cần xây dựng cơ chế phối hợp hiệu quả giữa các cơ quan quản lý, nhà đầu tư và cộng đồng dân cư để quá trình triển khai được minh bạch, đúng pháp luật và hạn chế phát sinh xung đột lợi ích.
Giao Ninh đang có cơ hội bước vào một giai đoạn phát triển mới, trong đó biển không chỉ là không gian sản xuất và khai thác tài nguyên mà còn trở thành nguồn lực thúc đẩy đô thị hóa, dịch vụ và thu hút đầu tư. Quy hoạch khu đô thị nghỉ dưỡng, sinh thái, vui chơi giải trí biển quy mô hơn 81 ha là một bước đi cụ thể trong định hướng đó.
Nhưng giá trị thực sự của quy hoạch sẽ không được đo bằng diện tích đất hay số lượng công trình được xây dựng, mà bằng khả năng tạo ra một không gian kinh tế có sức cạnh tranh, thu hút doanh nghiệp, tạo việc làm, nâng cao thu nhập cho người dân và bảo tồn được những lợi thế tự nhiên của vùng ven biển.
Nếu giải quyết tốt bài toán quy hoạch, hạ tầng, môi trường và lựa chọn nhà đầu tư, Giao Ninh có cơ sở để trở thành một điểm nhấn mới trong bức tranh phát triển kinh tế biển Ninh Bình, góp phần hiện thực hóa mục tiêu đưa vùng ven biển trở thành cực tăng trưởng quan trọng của tỉnh trong những năm tới.
